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莆田市人民政府關于印發莆田市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知

發布時間:2019-02-01 10:35 點擊數: 字號: T | T

  

莆田市人民政府關于印發莆田市

  打贏藍天保衛戰三年行動計劃

  實施方案的通知

                   莆政綜〔201911

  各縣(區)人民政府(管委會),各有關單位:

             經研究,現將《莆田市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》印發給你們,請認真遵照執行.

                                                                                                                            莆田市人民政府   

                                                                                                                             2019 128   

     (此件主動公開)

  莆田市打贏藍天保衛戰三年

  行動計劃實施方案

      打贏藍天保衛戰,是黨的十九大作出的重大決策部署,是打好污染防治攻堅戰的重中之重。為加快改善環境空氣質量,進一步增強人民群眾藍天幸福感,根據福建省《打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》( 閩政〔201825 )和市委、市政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》( 莆委發〔201814號)要求,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府生態環境保護要求,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,對標國家生態文明試驗區建設要求,對標更高空氣質量標準,堅持臭氧和PM2.5協同控制,持續開展大氣污染防治行動,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,統籌兼顧、系統謀劃、精準施策,堅決打贏藍天保衛戰,實現環境效益、經濟效益和社會效益共贏。

  (二)目標指標。經過3年努力,持續減少主要大氣污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步提升環境空氣質量,明顯增強人民群眾的藍天幸福感。

  2020年,全市環境空氣質量持續改善,城市空氣質量優良天數比例達到省里考核要求,6項污染物指標達標,PM10PM2.5濃度進一步下降,PM2.5濃度達到省里要求,臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制;完成省里下達的二氧化硫、氮氧化物重點工程減排任務。

  二、優化產業結構布局,推進產業綠色發展

  )優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。嚴格高耗能、高污染和資源型行業準入條件。積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。嚴格控制化工、包裝印刷、工業涂裝、制鞋等高VOCs排放的項目建設,相關新建項目必須進入工業園區,新建煉化項目應符合我市石化產業總體布局的要求。(市生態環境局牽頭,市發改委、工信局、自然資源局參與,各縣(區)人民政府(管委會)負責落實,以下均需各縣(區)人民政府(管委會)落實,不再列出)

  加大區域產業布局調整力度。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,按照城市功能分區以及城市規劃調整,推進現有化工企業優化重組、升級改造,實現裝備升級、產品提檔、節能環保上新水平。控制新增化工園區,加大現有化工園區整治力度。我市已明確的退城企業,要明確時間表,逾期不退城的依法予以停產。(市工信局、發改委、生態環境局等按職責分工負責)

  )嚴控“兩高”行業產能。嚴格控制新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能;嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。(市工信局、發改委牽頭,市生態環境局等參與)

  加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。全面落實工信部、國家發展改革委、原環保部等16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔201730號),以鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃等行業和裝備為重點,完善綜合標準體系,嚴格常態化執法和強制性標準實施,促使一批能耗、環保、安全和技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能,依法依規關停退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。(市工信局牽頭,市發改委、生態環境局、應急管理局、市場監管局等參與)

  (五)強化“散亂污”企業綜合整治。持續開展“散亂污”企業綜合整治專項行動。根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,實行拉網式排查,建立管理臺賬。實施分類處置,力爭2019年底前基本完成。結合產業特點,突出抓好涂料、家具、汽修、印刷、制鞋等企業的治理。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。(市生態環境局、工信局牽頭,市發改委、市場監管局、自然資源局、國網莆田供電公司等參與)

  (六)深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發;未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。落實原環保部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》(環環監〔2016172號)及我市實施方案,全面排查超標排放、偷排偷放、數據造假等環境違法行為,加大超標處罰和聯合懲戒力度,督促企業及時整改,徹底解決問題,對問題嚴重、達標無望的,由各縣(區)人民政府(管委會)依法責令關閉;選取產排污量大、已制定行業污染物排放標準,或發放排污許可證的行業優先重點實施,通過重點帶動一般,力爭到2019年底,各類工業污染源持續保持達標排放,環境治理體系更加健全,環境守法成為常態。組織對高污染燃料禁燃區內以及高速公路、國道、鐵路兩側可視范圍開展“消滅黑煙囪”清查整治。(市生態環境局牽頭)

  推進重點行業污染治理升級改造。實施工業涂裝、印刷等重點行業地方VOCs排放標準,推進相關行業實施污染治理升級改造。全市新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目執行大氣污染物特別排放限值;提高新建垃圾焚燒發電項目和敏感區域垃圾焚燒發電企業大氣污染物排放標準。新建建筑陶瓷業項目原則上應使用天然氣。(市生態環境局牽頭,市工信局、商務局、市場監管局、應急管理局參與)

  強化工業企業無組織排放管控。開展建材、有色、火電、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2020年底前基本完成。(市生態環境局牽頭)

  推進園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的裝備制造、木材加工、家具制造、工藝品制造等工業集聚區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。(市發改委、商務局、工信局牽頭,市生態環境局、科技局等參與)

  (七)大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,培育新動能。推動綠色環保裝備制造、工程技術咨詢、監測服務等產業集聚發展,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務企業。(市發改委、工信局、生態環境局、科技局按職責分工負責)

  三、加快調整能源結構,構建清潔高效能源體系

  (八)優化能源結構。積極穩妥發展新能源和可再生能源,大力推進風能、太陽能建設,不斷提高清潔能源比重,優化能源結構;同時,清潔高效發展煤電,合理控制煤電建設規模和投產時序,大力推進工業園區集中供熱,促進煤炭清潔高效利用。加大可再生能源消納力度。2020年,一次能源消費量控制在700萬噸標煤,年均增長7.7%以內。優化能源結構,積極推廣清潔能源和新能源使用,非化石能源消費比重提高到28%,清潔能源比重從39.6%提高到50%(市發改委、工信局、生態環境局按職責分工負責)

  (九)加快推進天然氣利用。加快天然氣基礎設施建設,完善天然氣價格機制,在工業燃料、交通和民用領域進一步擴展天然氣產業鏈,逐步將天然氣培育成為我市現代清潔能源的主體之一。全市天然氣消費量力爭保持15%以上的年均增速,進一步提高天然氣在我市一次能源消費結構中的比例。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。(市工信局、發改委、住建局牽頭,市生態環境局、財政局等參與)

  (十)推進電能替代。以交通、工業、農業、建筑、餐飲、旅游等領域為重點,加快推進電能替代工作。至2020年,促進電能占終端能源消費比重達到省里要求。除工藝需求外,淘汰分散型工業燃煤燃油爐窯;電制茶全市覆蓋率達90%以上;全市沿海港口港作船舶、公務船舶使用岸電覆蓋率達90%,集裝箱、客滾等專業化碼頭向船舶供應岸電覆蓋率達50%;完成省里下達的充電站、充電樁建設數量。(市工信局、發改委、國網莆田供電公司、湄洲灣港口管理局牽頭,市財政局、交通運輸局、生態環境局、住建局、農業農村局等參與)

  (十一)深化燃煤鍋爐綜合整治。

  開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度縣級及以上城市建成區基本淘汰每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐,基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐。推進每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐節能和超低排放改造,鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。(市生態環境局、市場監管局、工信局牽頭,市發改委、住建局、工信局等參與)

  大力推進集中供熱。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。優先發展熱電聯產、冷熱電聯供,接受工業園區集中供熱的企業原則上不再建設自備電廠。集中供熱管網覆蓋地區禁止新建、擴建分散供熱鍋爐,已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后6個月內關停。(市發改委、工信局、生態環境局按職責分工負責)

  (十二)提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動,強化能源消費總量控制、單位產品能耗標準等約束。突出抓好重點領域節能,實施節能改造、節能技術裝備產業化、合同能源管理等重點工程,大力推廣高效節能低碳技術和產品。因地制宜提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,引導有條件地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系,持續推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(市發改委、住建局、工信局、市場監管局按職責分工負責)

  (十三)加強禁燃區建設和管理。各縣區在燃煤鍋爐禁燃區內要嚴格按照《高污染燃料目錄》Ⅲ類(嚴格)的要求執行,加強對禁燃區內銷售、燃用高污染燃料行為的監管,將禁燃區監管納入環境監管網格,嚴肅查處違反禁燃區管理要求的行為。(市生態環境局牽頭,市直有關部門參與)

  四、積極調整運輸結構,發展綠色交通體系

  (十四)優化調整貨物運輸方式。提升鐵路貨運比例。推進電力等重點工業企業和工業園區貨物由公路運輸轉向鐵路運輸,逐步提高湄洲灣港東吳港區大宗散貨鐵路運輸占比。同時,大力推進海鐵聯運,加快湄洲灣港疏港鐵路建設(市發改委、湄洲灣港口管理局牽頭,市工信局、鐵路辦參與)

  大力發展多式聯運。依托鐵路物流基地、公路港、沿海港口等,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設,加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。依托已建成或在建的高速公路互通、公路貨運場站、鐵路貨站、貨運系統等,規劃建設若干貨運樞紐及其配套的物流產業集中區,建立與主體交通設施能力相適應的貨物集散和中轉系統,實現多種交通方式合理接駁和聯合運輸。積極引導物流企業向集中區聚集,形成交通運輸物流產業集群。到 2020年,按照省里統一部署,在沈海高速公路沿線和具備貨運功能的干線鐵路建設貨運樞紐及其配套的物流集中區。(市發改委、交通運輸局牽頭,市鐵路辦參與)

  (十五)加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,鼓勵使用純電動汽車。加強規劃引領,將充電設施建設和配套電網建設及改造納入城鄉規劃;將獨立占地的集中式充電站納入共用設施營業網點用地,優先保障土地利用年度計劃指標。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。2018年,將全市20112013年購入的傳統燃油城市公交車更新為純電動公交車;到2020年,全市城市公交更新為新能源汽車和清潔能源汽車,適宜應用新能源汽車的公路客運車實現電動化率達到50%,城市出租車電動化率高于全省平均水平,分時租賃車輛實現電動化,環衛和物流等城市專用車實現電動化率達到50%,完成省里下達的推廣新能源汽車任務數。(市工信局、交通運輸局、發改委牽頭,市財政局、自然資源局、住建局等參與)

  推進船舶更新升級。全面實施新生產船舶發動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。(市交通運輸局、湄洲灣港口管理局牽頭,莆田海事局、市工信局參與)

  大力淘汰老舊車輛。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新,有序推進采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛淘汰。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(市交通運輸局、生態環境局牽頭,市工信局、公安局、財政局、商務局等參與)

  (十六)加快油品質量升級。201911日起,全市全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環保要求的燃油清凈增效劑。(市商務局牽頭,市發改委、市場監管局、生態環境局等參與)

  (十七)強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標違法行為。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。按照省里統一部署,構建全市機動車超標排放信息數據庫,追溯超標排放機動車生產和進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等,實現全鏈條監管。推進老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端,并與省、市生態環境等有關部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩定達標的可免于上線排放檢驗。按照省里統一部署,穩步推進定期更換出租車三元催化裝置工作。加強上路行駛機動車的監管,積極開展路檢路查、停放地抽測,嚴厲打擊柴油貨車等各類機動車超標排放行為。(市生態環境局、交通運輸局牽頭,市公安局、工信局、市場監管局等參與)

  加強非道路移動機械和船舶污染防治。各縣區(管委會)開展非道路移動機械摸底調查,劃定非道路移動機械低排放控制區,禁止使用高排放非道路移動機械,2020年底前完成摸底調查和劃定等工作。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰,全市港口新增和更換的作業機械原則上優先采用清潔能源或新能源。我市沿海重點港口按國家要求時限納入船舶排放控制區管理,船舶靠港期間使用符合排放控制區標準的燃油。推動內河船舶改造,加強顆粒物排放控制,開展減少氮氧化物排放試點工作。(市生態環境局、湄洲灣港口管理局、住建局、莆田海事局、農業農村局牽頭)

  推動靠港船舶使用岸電。加快港口碼頭岸電設施建設,提高港口碼頭岸電設施使用率。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施,已有遠洋集裝箱船舶泊位應逐步開展岸電設施改造,引導靠港船舶優先使用岸電。2020年底前,主要港口50%以上專業化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應岸電的能力。沿海港口新增、更換拖船優先使用清潔能源。(湄洲灣港口管理局牽頭,市發改委、莆田海事局等參與)

  五、優化調整用地結構,推進面源污染治理

  (十八)加強綠色規劃引領。各地根據城市地形、氣候特點和產業布局,加強對城市通風廊道的研究,在城市規劃、城市基礎設施新建和改造項目規劃、設計、審批時,充分考慮氣候變化中長期影響,避免在城市通風廊道密集建設高層建筑群,減輕城市“熱島效應”,增強城市大氣污染物的擴散能力,促進城市空氣質量的改善。(市自然資源局牽頭,市氣象局等參與)

  (十九)推進國土綠化和森林質量提升。充分挖掘造林潛力,科學拓展造林綠化空間,大力推進沿江、沿路、沿海“三沿一環”森林質量提升景觀帶建設,突出抓好村莊綠化、珍貴樹種造林,提倡不煉山造林,加強流域生態修復。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先留白增綠,逐步提高城市建成區綠化覆蓋率。(市林業局牽頭,市住建局、自然資源局參與)

  (二十)加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監管。穩步發展裝配式建筑,推廣應用預制部品部件。加強施工工地揚塵污染防治,2018年底前建立施工工地管理清單市級監督部門定期組織開展現場抽查督導。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價。城市建成區建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”;推進建筑工地安裝揚塵在線監測和視頻監控設備,并與當地有關主管部門聯網將是否安裝揚塵在線監測系統列入市級標準化優良項目“一票否決”項。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”加強道路揚塵綜合整治。(市住建局、城市管理局牽頭,市生態環境局等參與)

  大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率,2020年底前,城市建成區達到70%以上,縣城達到60%以上;加強渣土運輸車輛管理,渣土運輸車輛必須全部安裝密閉裝置,加裝衛星定位系統,確保車輛按照規定時間和路線行駛,嚴厲打擊違規運輸、違法傾倒行為。(市城市管理局、公安局牽頭,市交通運輸局等參與)

  加強碼頭揚塵污染治理。實施干散貨碼頭粉塵專項治理,1000噸級以下(不含)碼頭采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術降低粉塵飄散率,條件成熟的碼頭實施防風抑塵網建設和密閉運輸系統改造,推進煤炭、礦石碼頭實現封閉存儲和裝卸、裝運。建立港口管理和生態環境部門聯合巡檢、行政處罰和信息通報制度。(湄洲灣港口管理局牽頭,市生態環境局等參與)

  (二十一)推進露天礦山綜合整治。新建露天礦山必須符合《莆田市礦產資源總體規劃(20162020年)》要求,限制開采區內禁止新設露天開采小型以下金屬礦采礦權和中型以下非金屬礦采礦權;鐵路、高速公路、普通國省道線性工程安全距離至一重山范圍內及城鎮周圍一重山范圍內,禁止露天開采礦產資源。開展露天礦山綜合整治,全面完成露天開采礦山摸底排查。在采露天礦山,應按照地質環境恢復治理土地復墾方案、環境影響評價報告、水土保持方案、植被恢復方案等要求加強修復綠化,減塵抑塵;對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。對廢棄露天礦山,按照《莆田市廢棄礦山地質環境綜合治理規劃(2018-2020年)》要求,“以自然恢復為主,與人工修復相結合”的原則,對“三區兩線”直觀可視范圍內位置敏感、視覺污染嚴重的廢棄礦山,采取工程措施實施復綠;對“三區兩線”以外的廢棄礦山,在無礙觀瞻、保障安全的前提下,采取適度的人工干預,減少水土流失,促進植被恢復。(市自然資源局牽頭,市生態環境局等參與)

  (二十二)加強秸稈綜合利用和氨氮排放控制。通過強化政策引導、推動循環利用、推廣適用機具、延伸產業鏈條、推廣成熟模式等措施,推動農作物秸稈綜合利用,2020年底前,全市綜合利用率達到90%以上。加強執法監管,全面禁止秸稈焚燒,各縣(區)人民政府(管委會)應責令監督管理部門,開展秸稈焚燒的日常執法檢查,督促鄉(鎮)人民政府和村級履行屬地監管責任和網格化監管職責,及時制止并依法查處焚燒秸稈行為。(市農業農村局、生態環境局負責)

  控制農業源氨的排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。優化施肥結構,改進施肥技術,不斷提高化肥利用率。2020年,全市化肥、農藥使用量均比2016年減少10%強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(市農業農村局、生態環境局牽頭

  六、實施重大專項行動,大幅降低污染排放

  二十三)強化揮發性有機物(VOCs)整治。全面落實工信部、財政部《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》(工信部聯節〔2016217號),鼓勵重點行業企業開展生產工藝和設備水性化改造,加大水性涂料、粉末涂料等綠色、低揮發性涂料產品使用,加快涂料水性化進程,從生產源頭減少揮發性有機物排放。(市工信局、財政局牽頭)

  認真落實《莆田市臭氧污染防治工作方案》,各縣區(管委會)要制定年度VOCs綜合整治方案,深入推進制鞋、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業VOCs治理工程,全市每年實施一批VOCs精準治污減排重點工程;制藥、農藥、煉焦、涂料、油墨等行業逐步推廣LDAR(泄漏檢測與修復)。嚴格限制建設生產和使用高VOCs含量的溶劑涂料、油墨、膠黏劑等項目。開展典型行業VOCs最佳可行技術案例篩選,設立治理示范項目,推廣適用控制技術。開展VOCs整治專項執法行動,依托大氣污染熱點網格等技術,嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯合懲戒,扶持培育專業化規模化龍頭VOCs治理和服務企業。2020年,全市VOCs排放總量較2015年下降10%以上。(市生態環境局牽頭,市工信局、商務局、市場監管局等參與)

  二十四)打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案,統籌油、路、車治理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗、維修等環節的監督管理,建立天地車人一體化的全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。開展多部門聯合執法專項行動。(市生態環境局、交通運輸局、財政局、市場監管局牽頭,市工信局、公安局、商務局、發改委等參與)

  二十五)開展工業爐窯治理專項行動。制定實施工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單。加大不達標工業爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯)。重點督查工業爐窯治理情況,凡未列入清單的工業爐窯均納入污染天氣應對錯峰生產管理重點對象。(市生態環境局牽頭,市發改委、工信局等參與)

  七、強化區域聯防聯控,有效應對污染天氣

  (二十六)建立完善區域大氣污染防治協作機制。借鑒京津冀、長三角等區域大氣污染防治的經驗做法,結合閩東北協同發展區建設,建立健全福州、泉州、莆田、平潭區域大氣污染防治協作機制,按照“統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治”的原則,開展常態聯合防治和污染天氣區域應急聯動,推動區域空氣質量整體提升。(市生態環境局牽頭,市發改委、工信局、公安局、市氣象局等參與)

  (二十七)加強污染天氣應對。健全環保、氣象聯合會商研判機制,加強區域大氣污染形勢的分析研判,進一步提升污染天氣預測預報能力。進一步健全輕微污染天氣應對機制,打通從監測預警、會商研判、污染管控、督查落實到評估提升的各個環節,實現快速響應、無縫銜接、有效應對,提高空氣質量優良率。根據上級統一發布的預警信息啟動區域應急響應措施,實施區域應急聯動。(市生態環境局牽頭,市輕微污染天氣應對工作成員單位參與)

  (二十八)夯實應急減排措施。科學制定和落實減排措施。根據我市冬春季顆粒物和夏秋季臭氧污染的特點,針對不同時段、不同污染因子、不同氣象條件,結合產業結構布局和地形特征,細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。強化臭氧污染天氣應對,開展VOCsNOx協調減排,原則上削減VOCsNOx比例大于2:1,臭氧污染天氣二級響應時VOCsNOx排放總量分別削減10%5%以上,臭氧污染天氣一級響應時VOCsNOx排放總量分別削減20%10%以上。(市生態環境局牽頭)

  依法實施錯峰生產。各縣區(管委會)要加大工業企業生產季節性調控力度,根據轄區空氣質量改善目標、臭氧污染情況的研判、污染天氣應急應對的需求,充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點以及污染排放情況等,及時組織實施調控措施,引導企業落實錯峰生產。要以夏秋季為重點,以工業涂裝、家具制造、制鞋、包裝印刷等VOCs排放重點行業,以及玻璃、燃煤鍋爐(每小時20蒸噸以上)等NOx排放重點行業為重點,研究提出錯峰生產要求,制定實施生產調控方案,鼓勵和指導企業調整生產計劃、實施錯峰生產或者應急應對期間限產停產,降低對空氣質量的影響。將錯峰生產方案細化到生產線、工序和設備,載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的,一并納入當地錯峰生產方案。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,要提高錯峰限產比例或實施停產。(市生態環境局、工信局按職責分工落實)

  八、健全法律法規體系,完善環境經濟政策

  (二十九)完善法規標準體系。認真貫徹執行《福建省大氣污染防治條例》。執行我省工業涂裝、制鞋等新標準。

  根據省里部署,結合本地實際推動制定大氣污染防治相關地方性法規和地方政府規章。進一步完善我市地方環保標準體系。在污染排放大的行業推動實施大氣污染物特別排放限值。(市生態環境局牽頭,市工信局、市場監管局等參與)

  (三十)拓寬投融資渠道。各級財政支出要向藍天保衛戰傾斜。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。鼓勵開展合同環境服務,推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內,對大氣污染防治和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券,募集資金用于大氣污染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期,核算準許成本。(市財政局、發改委、人行莆田市中心支行牽頭,市生態環境局等參與)

  (三十一)加大經濟政策支持力度。實施差別化的政策引導。各有關部門要利用現有資金渠道,對各縣區(管委會)改善空氣質量等給予正向激勵,調動地方政府治理大氣污染積極性。健全環保信用評價制度,強化“守信激勵、失信懲戒”的聯動機制。落實好燃煤電廠超低排放環保電價。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制,對限制類、淘汰類企業大幅提高電價。研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制,科學規范兩端費用。大力支持港口岸基供電,降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。支持秸稈等生物質資源消納處置。(市財政局、發改委牽頭,市工信局、生態環境局、交通運輸局、農業農村局、人行莆田市中心支行、國網莆田供電公司等參與)

  加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。跟蹤落實對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策,企業從事污染防治、“散亂污”綜合治理,符合條件并經認定取得高新技術企業資格的,享受高新技術企業優惠政策。落實促進物流業降本減負的增值稅政策,對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。(市財政局、稅務局牽頭,市交通運輸局、生態環境局、工信局等參與)

  九、加強基礎能力建設,嚴格環境執法督查

  (三十二)完善環境監測監控網絡。加強縣區(管委會)、開發區空氣質量自動監測網絡建設,優化調整擴展空氣質量監測站點,按照省里部署開展熱點網格監測工作。推進大氣光化學監測網絡建設,配合省里在大氣傳輸通道建設VOCs組分在線監測系統,配備VOCs、顆粒物車載巡測裝置,完善監測網絡,為開展科學分析、精準治理提供依據。國家級高新區重點工業園區及港口設置空氣質量監測站點。(市生態環境局牽頭,市財政局參與)

  強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,督促企業安裝煙氣排放自動監控設施2020年底前基本完成。(市生態環境局牽頭)

  加強移動源排放監管能力建設。對接國家、省網絡系統,建設定期排放檢驗機構省—市聯網,構建重型柴油車車載診斷系統OBD遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置,建設排放監控平臺。(市生態環境局、住建局牽頭,市公安局、交通運輸局等參與)

  強化監測質量控制。按照省里統一部署,城市和區縣各類開發區環境空氣質量自動監測站點運維全部上收到省級環境監測部門。加強對環境監測和運維機構的監管,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制,健全環境監測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環境監測行為的,監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依規依紀依法從嚴處罰,追究責任。(市生態環境局牽頭)

  (三十三)強化科技基礎支撐。夯實基礎研究匯聚跨部門科研資源,組織優秀科研團隊,以臭氧、灰霾的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究為重點,組織一批環保科技重點項目攻堅,強化關鍵技術創新研發和集成示范;加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究,深化VOCs全過程控制及監管技術研發開展火電等行業超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。組織開展顆粒物源解析以及大氣污染源排放清單編制工作,摸清本地污染物排放情況,形成污染動態溯源的基礎能力。2020年底前,全市至少完成一輪大氣污染源解析及源排放清單編制工作。開展臭氧污染成因分析和防治對策課題研究,進一步深化VOCsNOx污染源調查,增強污染管控的科學性、靶向性。(市科技局、生態環境局牽頭,市氣象局等參與)

  突出大數據應用。利用生態云平臺,進一步發揮大數據、云計算、物聯網技術,開展大數據分析、顆粒物組分分析、光化學污染成分監測和數值模型集合預報等工作,對環境空氣質量變化趨勢、污染天氣過程進行科學研判和有效應對,提升大氣污染防控特別是區域大氣污染聯防聯控聯治的科學化、信息化、精準化水平。(市生態環境局牽頭,市氣象局等參與)

  (三十四)加大環境執法力度。持續保持嚴管重罰的態勢。持續組織開展“清水藍天”等環保專項執法行動,保持打擊污染大氣環境違法行為的高壓態勢。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。加強區縣級環境執法能力建設。創新環境監管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監管。嚴格環境執法檢查,推進大氣污染熱點網格監管試點和推廣工作,加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法,嚴厲打擊“散亂污”企業。加強生態環境執法與刑事司法銜接。(市生態環境局牽頭,市公安局等參與)

  嚴格機動車排放監管。嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為,落實車輛產品公告、油耗公告和強制性產品認證相關政策要求。開展在用車超標排放聯合執法,建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。(市生態環境局、公安局、交通運輸局、工信局牽頭,市市場監管局等參與)

  加強對油品制售企業的質量監督管理,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。(市市場監管局、市場監管局、公安局牽頭,市商務局、發改委等參與)

  (三十五)深入開展環境保護督查。依托環境保護督察及 “回頭看”,組織開展我市環保督查,落實藍天保衛戰各項工作任務并做好省級環保督問題整改工作,夯實縣區(管委會)黨委政府部門責任。(市生態環境局牽頭,市直有關部門參與)

  十、明確落實各方責任,構建全民共治格局

  (三十六)加強組織領導。有關部門要根據本實施方案要求,按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則,進一步細化分工任務,制定配套政策措施,落實“一崗雙責”。各縣區(管委會)各有關部門的落實情況,納入市政府督查和相關專項督查,對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵,對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。各縣(區)人民政府(管委會)要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,主要領導是本行政區域第一責任人,切實加強組織領導,制定實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,要確保各項工作有力有序完成。完善相關部門和縣區、鄉鎮各級政府的責任清單,健全責任體系。各縣(區)人民政府(管委會)要建立完善“網格長”制度,壓實各方責任,層層抓落實。要加強統籌協調,定期調度,及時向市政府報告。(市生態環境局牽頭,市直有關部門參與)

  (三十七)嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰作為黨政領導生態環保目標責任制以及污染防治攻堅戰成效考核的重要內容,做好考核結果應用。考核不合格的縣區(管委會)由市生態環境局會同有關部門約縣區(管委會)政府負責人,依法依規實行區域環評限批,及有關生態文明榮譽稱號。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依規依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區,由市生態環境局約談當地政府負責人。制定量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。(市生態環境局牽頭,市委組織部等參與)

  (三十八)加強環境信息公開。加強環境空氣質量信息公開。充分運用政府門戶網站及各類主流媒體、新媒體等平臺,加強大氣環境信息公開,每月公布縣區(管委會)環境空氣質量情況。各地及時主動公開涉及群眾切身利益的重大項目信息,公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。(市生態環境局牽頭)

  建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。(市生態環境局牽頭,市公安局、住建局等參與)

  (三十九)構建全民行動格局。環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員社會各方力量,群策群力,群防群治,打贏藍天保衛戰。積極開展多種形式的宣傳教育,樹立綠色消費理念普及大氣污染防治科學知識;強化企業治污主體責任,國有企業要起到模范帶頭作用。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。建立宣傳引導協調機制,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題;定期曝光突出大氣環境問題,報道整改進展情況;積極推進環保設施向公眾開放,讓公眾更加直觀地了解生態環境保護設施運行情況,提升公眾知情權、參與權和監督權。新聞媒體要充分發揮監督引導作用,積極宣傳各地大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等,形成“環境治理、人人有責”的良好格局。(市生態環境局牽頭,市直有關部門參與)

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